双碳战略下创新城乡规划建设模式和路径

　　“双碳战略”是国内提出的两个二氧化碳减排阶段性奋斗愿景，即碳排放量争取于2030年达到峰值，2060年实现碳中和。当前城市更新面临着“双碳”愿景下减碳的压力，对城市空间结构、建筑业的发展模式都有很大的影响。所以绿色发展倒逼规划行业创新城乡规划建设模式和路径。

　　1、城市更新应当务实创新

　　不能照搬照抄、不切合实际，不能把城市更新演变成一场城市更新的形象工程，因此，因地制宜、以人为本特别重要。过去对于新区规划建设的内容，我们比较熟悉，做起来比较在行，但是城市更新策略需要地方性创新，城市更新的实施手段更应该强调地方性。要在统筹地方经济、社会、文化、空间、时间等多个维度的基础上，探索创新法律法规、产业结构、产权结构、基础设施、土地利用、公众参与等多领域协同发展的更新路径。真正符合地方实际的更新实施手段一定是经过创新形成的，因此，更新实施手段的地方性是工作推进的关键。

　　2、对于增量规划和存量规划的认识

　　增量规划是为满足城市更新发展要求，是政府主导的自上而下的管理式规划。存量规划是为处理既有城市问题，在建成区内对空间及经济社会开展改造提高，是政府、市场主体和居民共同参与的自下而上的协商式规划。增量规划表现为城市拓展期以房地产开发为主的快速扩张模式。存量规划表现为城市精细增长期对存量空间挖潜、盘活、优化的提质增效模式。利益主体与协同机制不同。增量规划的利益主体以政府和开发商为主，新的规划建设运营方通过重新建立资产关系来替代原产权方。存量规划的利益主体是政府、更新改造方、运营方、原产权人等多元主体，通过新旧合作协商共治而延续资产关系。规划愿景与服务对象不同。增量规划创建新业态、新作用，服务新企业和新居民。存量规划则对既有业态开展改造提高，服务原住民和本地产业。规划建设方式与运营思维不同。

　　3、整体更新，片区平衡

　　点式更新是很多二三线城市更新的痼疾，往往到最后有价值的地块更新完了，没有价值的地块留下来，导致后续城镇化发展面临更大困难。我们按照整体开发、片区平衡的更新原则，对片区开展了详细摸排，并与当地住房和城乡规划建设局共同开展数据测算和沟通，确定经济和意愿上的可行性，在保证片区的完整性基础上开展了两轮范围上的微调。整体更新思路主要立足片区平衡的基础上，对公共基础设施投入、征地拆迁成本和土地出让收益;对工程规划建设投资和收益开展测算等保障宏观和中观层面的经济可行性。

　　4、注重历史传承，留住城市记忆

　　老城区历史遗存、人文底蕴，不仅是一个城市的重要象征，更是城市生命的一部分。要延续历史，传承文脉，只有把老城有机更新同保护历史遗迹统一起来，与传承历史文化资源结合起来，才能在保护中利用，在利用中保护，才能最大限度发挥历史文化资源的经济和社会价值。在坚持“全面保护、应保尽保”的原则基础上，深入挖掘城市老城文化和历史遗存所包含的人文精神、哲学思考、科学规范等，把城市具有代表性的历史文化项目，由点成线、连线成片，形成“城、河、湖、阁、宫、民居”融为一体的城市文化景观，既改善人居环境，又让历史文化和当代生活融为一体。

　　5、创建上下结合的社会治理模式

　　城市更新是具有多元价值含义的城市治理过程，需要“上下结合”凝聚社会共识，加强城市更新的实施导向和公共价值导向，在多元主体、多元愿景的基础下，寻找最优处理路径。政府职能应从“行政主导”向“协同治理”转变。在潜力发展地区，政府要起到示范引领功能，推动从效率优先向公平优先转变，保障政策红利得到合理、充分释放，保证更新高品质开展。在改善提高地区，政府治理重心需要不断下沉，做好服务者，激发原主体的参与意识，用好市场规律，做好底线调节与必要的资金支持。社会公众应从“被动参与”向“主动作为”转变。社会公众参与是一个长期培育的过程，不可操之过急，更不可越俎代庖。对于潜力发展地区，社会公众要发挥与市场力量制衡的功能，积极吸纳非政府组织(NGO)、非营利组织(NPO)、行业协会、半公共治理机构共同参与，共同推动人居环境改善。对于改善提高地区，社会公众决定了更新工作的意义与成效，需要全过程充分参与。

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