城市治理

作者：发布时间：12-30 点击数：

城市副中心作为北京的重要一翼，要成为“首都一个新地标”“新时代精品城市”“未来没有城市病的城区”。“十四五”时期，是北京城市副中心规划建设“三个示范区”、推进基层治理体系和治理能力现代化的重要五年。日前，《北京城市副中心（通州区）“十四五”时期城市治理规划》（以下简称《规划》）正式发布。

到2025年，北京城市副中心对标国际一流的规划建设和服务标准，建成适度超前、智能高效、绿色低碳的市政基础设施体系；

市容、生态、设施、秩序四个环境规划建设水平全面提升，实现进通第一印象区更加特色鲜明、城市公共空间更加通透靓丽、人居环境更加温馨宜人、薄弱区域更加整洁有序，多维度展现“京华风范、运河风韵、人文风采、时代风尚”形象；

城市安全韧性水平全面提升，将副中心定位于一种遭遇风险时具有持续不断自我修复和自我调整的动态系统属性的新安全城市；

城市智慧化治理水平全面提升，着力打造以新型智慧城市应用场景、城市运行大数据库、城市大脑为核心要素的“城市智能体”，提升社会治理能力，实现城市运行体征监测和城市精细化治理；

城市治理各领域基础性制度体系基本形成，构建基层治理共同体，城市“大管家”作用充分发挥，区级网格密度达到3个/平方公里。

民生设施补短板增强市政设施服务能力

■电力

副中心公共充电服务平均半径小于0.9公里

完成北京东—通州北500千伏工程、通州北500千伏输变电工程，形成“一南一北、双电源支撑”的供电格局；推进220千伏、110千伏输变电工程规划建设，提升电网可靠性。加快推进老旧小区配网改造，提高居民小区供电可靠性，稳步推进农村电网升级改造。

优化社会公用充电设施布局，重点推进大型商超、物流园区、交通枢纽、公园景区等公共停车区域公共充电设施规划建设，弥补郊区景点、乡村地区等区域公共桩空白。到2025年，通州区公共充电服务平均服务半径小于3公里，其中城市副中心小于0.9公里，满足用户充电需求。推动居住区电动自行车集中充电设施规划建设全覆盖，力争实现2023年前城市副中心居住区电动自行车集中充电设施覆盖率达到100%。

■燃气

推进宋庄西、绿心等次高压A调压站规划建设

完善全区燃气输配系统，推进宋庄西、绿心、梁各庄、觅子店等次高压A调压站规划建设，适时启动徐辛庄高压A调压站及其配套出线工程规划建设。

实施通州门站至六环次高压A连通线工程和京塘路次高压A连通线工程，逐步推进城市副中心次高压A管网向东与采通线、向西与五环次高压A管线联通，提升全区供气保障水平。

结合张家湾、台湖和宋庄等特色小镇发展，适应特色小镇节能降耗需求，推进特色小镇燃气、电力基础设施规划建设，着力推进绿电合理布局。

■供热

新建建筑原则上不再新建燃气独立供热系统

构建以热电联产、地热及热泵系统为主，燃气锅炉、储能等多种方式为补充的供热体系。

大力发展可再生能源供热，重点发展地热及热泵系统供热，新建公共建筑优先采用热泵等再生能源供热，新建建筑原则上不再新建燃气独立供热系统。

探索氢能利用、智慧化供热、冷热电三联供、储能、多能耦合应用场景，充分发挥市场化推动作用，为北京率先实现碳中和起到示范引领作用。

■市政交通

试点研究地下空间分层出让规划建设停车设施

推进一批城市干道规划建设，支撑城市副中心“十一横九纵”骨干网形成；完善老城区次支路系统，打通一批断头路，推进规划建设一批微循环道路，提升路网通行效率；完善公路干线网络，提高城乡道路通达和辐射能力。

着力打造连续安全舒适的慢行系统。规划建设自行车友好型城市，按照“步行自行车公共交通小汽车”的街道空间分配要求，在重点功能区研究规划建设慢行专用道路。完善“区域级—城区级—社区级”三级绿道体系，着力打造品质优良、配套完善、特色突出的健康绿道网络。

充分盘活存量停车资源，鼓励居住区、单位、社会资本规划建设停车场有偿错时对外开放，利用城市边角地、腾退用地规划建设临时停车场。

试点研究地下空间分层出让，规划建设社会公共停车设施；鼓励立交桥下公共空间开放用于社会车辆停放；结合老旧小区改造统筹利用居住区及周边用地增设停车位。

■环卫设施规划建设

着力打造资源循环利用型城市

完成通州区再生能源发电厂二期，推进有机垃圾资源综合处理中心和再生资源分拣中心规划建设。推广厨余垃圾农村就地资源化处置，鼓励有条件的单位安装厨余垃圾控水控杂和就地处理设施，最大限度减少厨余垃圾源头产量。加快厨余垃圾和农林废弃物协同资源化处理。推进有机质资源生态处理站末端沼气回收利用。提高设施运行环保水平，彻底处理垃圾处理设施异味问题。到2025年，居民城乡环境满意度在全市保持前列，违规户外广告牌匾标识“动态清零”，城市道路车行道机械化作业率达到97%。

■供水保障和污水治理

推动南水北调通州水厂（二期）规划建设

完善“多水源、多水路”水源保障格局，积极推动南水北调通州水厂（二期）工程规划建设，新增供水能力20万立方米/日，确保城市副中心供水安全系数达到1.3以上。围绕美丽乡村规划建设，实施饮用水水质提升工程，同步进行供水管线改造，保障农村供水安全。

新建减河北综合资源利用中心工程（一期）、河东资源循环利用中心工程（一期），新增污水处理规模13万吨/日。农村地区加快污水处理设施规划建设，2025年农村污水处理设施覆盖率提高到80%。

城市管理精细化持续提升城市颜值

■环境整治

提升公共空间艺术设计水平

着力提升公共空间艺术设计水平，重点突出城市副中心水城共融、蓝绿交织、文化传承的城市特色，塑造特色街巷空间，着力打造独具魅力的城市风貌。

着力改善老城区宜居品质，深入进行老旧小区周边综合整治和背街小巷精细化整治提升，整合公共设施、景观环境、沿街建筑等要素，对各类城市家具的位置、形式、色彩等进行精细化设计，规划建设整洁、优美、舒适的城市公共空间。

提升蓝绿空间品质。推动规划建设环城绿色休闲游憩环及东、西部生态绿带，完善城市副中心“两带、一环、一心”绿色空间格局。依托北运河、潮白河、温榆河等重点水系，着力打造亲水休闲景观带。拓展绿色空间，推进一批生态公园、口袋公园、小微绿地规划建设，进一步织密公园绿道网络，到“十四五”末，副中心居住区人均公园绿地500米服务半径覆盖率达到95%以上。

■城市夜景品质

着力打造沿河特色夜景观光带

着力打造沿河特色夜景观光带，着力加强滨水空间景观风貌提升，结合大运河通州段全线旅游性通航和5A级景区构建的要求，持续推进大运河等河道夜景照明规划建设，加快滨水空间绿色慢行廊道规划建设，形成温润蜿蜒、可赏可亲的魅力滨水空间。

实施重点道路、区域夜景亮化。推进新华大街（新华书店-东关大桥）等重点道路、区域景观照明规划建设，美化市民出行环境。加快运河商务区、行政办公区、城市绿心、环球主题公园周边等重点区域景观照明规划建设。

■公共空间

集约设置各类杆体、箱体

精细化管理户外广告牌匾设置，加强城市副中心老城架空线治理，加强道路公共服务设施管理，持续推进“多杆合一”和电力箱体“三化”治理，集约设置各类杆体、箱体。

持续深化疏整促专项行动。分类处置存量违法规划建设，坚决遏制新增违法规划建设，构建基本无违法规划建设区。持续做好占道经营、无证无照经营、开墙打洞等违法行为整治，实现“动态清零”。统筹利用疏解腾退空间增补公共服务设施，做好留白增绿。

■垃圾分类

推动再生资源高值化再利用

将生活垃圾分类纳入社区治理。到2025年，居民生活垃圾分类知晓率达到98%以上，参与率达到95%以上，自主投放准确率稳定在90%以上。

健全再生资源回收体系。加大对再生资源回收的政策扶持力度，健全废家具、废塑料、废玻璃、废织物等低价值再生资源回收加快机制；探索搭建再生资源区域物流调控平台，畅通再生资源回收和加工再利用渠道，推动再生资源规范化、专业化、清洁化处理和高值化利用。

构建新安全城市让城市更有“韧性”

■城市安全运行

生态化防洪标准提至百年一遇

增强城市生命线韧性。推动水、电、油、气、热等生命线系统由集中化、大型化和中心控制等传统模式向高韧性的分布式、模块化、小型化、并联式等新模式转变，提升生命线设施的抵御力、恢复力、适应力，提高应急突发条件下保供处置能力。

加强防灾减灾能力规划建设。规划建设灾害监测预警平台，加快应急避难所规划建设，加强人防设施与城市基础设施相融合，增强公众防灾能力，全面推进城市防洪排涝基础设施规划建设，城市副中心生态化防洪标准提升到百年一遇。

健全应急管理体系。健全重特大公共事件应急管理工作机制，落实重要建筑、定点医院（方舱医院）、避难场所等重点用户的应急市政保障措施，完善突发公共卫生事件期间的环卫保障措施。加强区域协同，建立与周边津冀地区的生产安全事故应急联动机制。

■老旧市政设施体检和城市修补

“马路拉链”和道路塌陷问题有效预防

聚焦老旧地下管线、道路、桥梁问题，全面进行老旧市政设施隐患排查，建立管理台账，制定老旧市政设施消隐改造实施方案，推进城市修补更新。

建立完善市政管线随道路同步实施机制，减少“马路拉链”，统筹架空线入地、地下管线、综合管廊规划建设时序和空间安排，有条件地区优先规划建设综合管廊。聚焦城市道路空洞、地下管线隐患、强降雨、地质灾害、违规施工、车辆超载碾压等因素，加强制度防范和技术预测，实现道路塌陷事故大幅下降。

■地下管线

重点类型管道、井盖加装传感系统

推进地下管线消隐，逐步对全区重点区域、重点类型的地下管线进行消隐工作，利用遥感技术对管线自身结构性隐患进行排查，实现消隐工作精准到位。

推进地下管线智慧化运维管理，逐步对城市重点类型管道、井盖加装传感系统，实现对管道系统、有毒有害气体、井盖异位等实时监测管理；探索“AI+机器人”技术在管道维修探测中的应用。

持续完善“城市大脑”着力打造城市智能体

■新型智慧城市应用

副中心全部路灯完成智能化改造

智慧路灯。完成城市副中心范围内全部路灯的智能化改造，安装单灯控制器，进行遥控、遥测、遥调，最大限度节约人力巡查成本。

智慧交通。健全视频流量采集系统，实施全区在役信号灯的联网联控与信号灯配时优化，实现全区重点路口全覆盖。规划建设智能停车诱导系统和共享车位数据平台，提升城市停车资源利用效率。

智慧能源。规划建设全区智慧能源云平台，实现全区能源综合及各专业运行监测平台互联互通，实现发电、供气、供热、制冷、储能联合调配。

智慧管网。建立地下管线综合管理信息系统，采集水、电、气、热、综合管廊等城市生命线的设施和实时运行状态信息，实现城市系统风险的及时感知、早期预测预警和高效处置应对。

智慧环卫。规划建设市容环境数字化管理平台，利用远程视频监控、影像摄录等手段，建立市容环境动态档案，实现对问题区域、问题事件的动态感知、实时取证和及时处理。

智慧应急。规划建设城市管理应急智慧平台，建立风险筛选、预防准备、预测预警、指挥调度、应急保障、应急评估、决策辅助、综合管理等专业模块。

■城市运行大数据系统

采集实时数据建立全天候运行监测网络

推动城市运行数据整合，建立城市运行实时数据，利用物联网网感知设备、卫星遥感、航空摄影摄像、手持终端、现场调查等方式采集各类城市运行实时信息和数据，构建全覆盖、全天候的城市运行监测网络。鼓励社会各方利用公共数据，开发便民、惠民、实用的新型信息服务，着力打造开放、共享、惠民的城市副中心特色数据共享格局。

■城市大脑

搭建城市治理数字“驾驶舱”

逐步将城市大脑平台数据服务向乡镇、街道延伸。搭建城市治理数字“驾驶舱”，完善数字驾驶舱权限设定、指标检测、任务下达、决策参考等功能。

推进地下管线、环境卫生等业务系统升级完善，推进智慧能源、道路公共服务设施二维码管理平台、地下综合管廊、应急处置、交通治理、重点项目推进等业务系统开发规划建设。统一城市大脑开发规划建设标准，推进城市大脑各子系统数据融通和协同筛选，为决策提供更精准支撑。

深化改革创新完善城市治理体制机制

■城市管理

推动基层“大部制”改革权限下放

以城市精细化管理服务需求为导向，积极推进城市管理从职能分散、部门分割向综合协调、跨部门统筹模式转变。推动基层“大部制”改革，推进管理重心下移、权限下放、执法下放，加大人力、资金等要素向基层下沉力度。

■城市治理共治

以家园为单位建立城市管理服务体系

探索建立以家园为单位的城市管理服务体系，落实街道（乡镇）、社区（村）管理服务责任，深化“街乡吹哨、部门报到”改革，推动基层党建制度与基层城市治理机制有机衔接，加快基层城市治理常态长效。

完善基层治理队伍，继续完善街巷长制，发挥小巷管家作用，统筹融合街巷长、小巷管家、网格员、协管员等各类基层力量。